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三部委发文推动公平竞争 半年内清理地方保护等政策

发布时间:2017-12-13 来源:21世纪经济报道 浏览:532次

12月12日,发改委、财政部、商务部会同有关部门研究制定了《2017-2018年清理现行排除限制竞争政策措施的工作方案》(以下简称《工作方案》),提出了清理存量的排除限制竞争政策措施的时间表和路线图。

2016年6月14日,国务院印发的《国务院网络赌钱开户平台在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》(以下简称《意见》)提出,发改委、国务院法制办、商务部、工商总局要会同有关部门,抓紧研究起草开展公平竞争审查和相关政策措施清理废除工作的细则。

国务院反垄断委员会专家咨询组成员、对外经济贸易大学法学院教授黄勇对21世纪经济报道记者分析,从去年的《意见》到今年10月的《公平竞争审查制度实施细则(暂行)》(以下简称《细则》),再到现在的《工作方案》,表明中央推动公平竞争审查制度的决心很大。

黄勇强调,存量的排除限制竞争政策措施总量比较大,清理难度很大,因为这需要纠正过去多年积累的大量各类排除限制竞争的政策。

国务院发展研究中心市场所副所长王青对21世纪经济报道说,建设现代化经济体系就需要确立竞争政策在经济政策中的基础性地位。清理排除限制竞争政策措施只是第一步,下一步还要设法限制各级政府在符合竞争政策前提下的自由裁量权滥用。

清理方案分五步走

根据《工作方案》,国务院各部门和地方各级人民政府及所属部门按照“谁制定、谁清理”原则,对现行政策措施组织清理。

同时,政策措施制定部门被撤销或者职权已调整的,由继续行使其职权的部门负责清理。省级和国务院各部门研究拟定本地区和本部门具体清理工作方案,督促落实清理工作。各级公平竞争审查联席会议统筹协调清理工作。

在清理的范围上,三部门要求,在国务院各部门和地方各级人民政府及所属部门要对照《反垄断法》和《意见》,对现行规章、规范性文件和其他政策措施中含有的地方保护、指定交易、市场壁垒等内容进行清理。

黄勇解释,相对而言地方的排除限制竞争政策数量要更多一些,因为中央的政策要靠各级地方政府去落实,地方政策中排除限制竞争的政策五花八门。

《工作方案》提出了清理的六大重点,具体包括:设置不合理和歧视性的准入和退出条件;限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务;对外地和进口商品、服务实行歧视性价格和歧视性补贴政策;限制外地和进口商品、服务进入本地市场或者阻碍本地商品运出、服务输出;排斥或者限制外地经营者参加本地招标投标活动;强制经营者从事《反垄断法》规定的垄断行为。

在时间安排上,三部门提出了五步走的方案。

第一阶段为自查梳理阶段,2017年12月-2018年1月,国务院各部门和地方各级政府及所属部门梳理出可能需要清理废除的政策措施清单。

第二阶段为审核排查阶段,2018年3月之前,国务院各部门和地方各级政府及所属部门在自查清理的基础上,对本部门、本地区梳理出的可能需要清理废除的政策措施组织进行审核排查。

第三阶段为公开清废阶段,2018年5月之前,国务院各部门和地方各级政府及所属部门对清理出的排除限制竞争的政策措施形成处理结论,并按程序予以废除或者调整。

第四阶段为总结汇报阶段,2018年7月之前,地方各级人民政府及所属部门对清理工作进行全面总结,形成书面报告,逐级上报。

第五阶段为督促检查阶段,2018年11月之前,公平竞争审查工作部际联席会议组织对各省(区、市)和各部门清理工作进行督查,对清理不到位的进行纠正。

从产业政策转向竞争政策

针对上述紧迫的时间表,《工作方案》要求层层落实清理责任。

黄勇表示,在《意见》和《细则》出台之后,识别一项政策是否会排除限制竞争,从技术上来说难度已经不大,因此落实清理责任的关键还在于一把手的认识和态度。

黄勇分析,从过去以产业政策为主的经济政策到未来以竞争政策为主的转变,这是中国经济政策改革的必然趋势,各级政府和各个部门的一把手对此应该有充分的认识。

《工作方案》强调,应该坚持自我清理与社会监督相结合的原则,坚持公开透明推进清理工作,充分发挥社会监督的作用,充分听取社会各方面对清理工作的意见,形成政府部门主导、社会有效参与的清理工作局面。

在社会参与方面,《意见》曾经提出,国家鼓励委托第三方对排除限制竞争的政策开展评估。评估报告应当向社会公开征求意见,评估结果应当向社会公开。经评估认为妨碍全国统一市场和公平竞争的政策措施,要及时废止或者修改完善。

对于立即终止会带来重大影响的政策措施,《工作方案》要求设置合理的过渡期。适用例外规定的政策措施,要说明相关政策措施对实现政策目的不可或缺,且不会严重排除和限制市场竞争,并明确实施期限。废除的政策措施清单、调整的政策措施内容、设置过渡期情况以及符合例外规定政策措施的实施期限等要及时向社会公布。

此外,国家要求反垄断执法机构在清理期间加大执法力度,查处并公开典型的滥用行政权力排除限制竞争案件,形成执法威慑力,推动政策制定机关认真开展清理工作。

其中,对违反《反垄断法》构成滥用行政权力排除限制竞争行为的,要向政策制定机关的上级机关发出执法建议函,督促政策制定机关纠正相关政策措施。

“根据《工作方案》,虽然清理存量的排除限制竞争的政策时间只有短短半年,但既然中央下定决心做这件事,那么肯定能够按时完成任务。”黄勇说。

王青认为,形成文字的直接市场壁垒会越来越少,未来网络赌钱开户平台可能面临的更多是各种隐性的壁垒。下一步,可以考虑建立由市场主体充分参与的对各地市场开放程度的评价和评估制度,这样才能逐步打破各种隐性的市场壁垒。

“对这项改革成效最具有发言权的是那些建立全国市场网络的网络赌钱开户平台,它们需要在全国范围开展业务,和各个职能部门和各级政府都会打交道,对统一市场环境的感受最为真切。”王青说。

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